晉中市人大常委會(huì)主任 王建忠

2月26日，王建忠在晉中市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作市人大常委會(huì)工作報(bào)告。

本報(bào)記者 劉 勇 攝

各位代表：

我受市四屆人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

本屆工作的回顧

市四屆人大一次會(huì)議以來(lái)，市人大常委會(huì)高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委決策部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依法履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職能，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，順利完成了本屆人大確定的目標(biāo)任務(wù)，為推動(dòng)晉中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

本屆共召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議52次，制定地方性法規(guī)15部，備案審查規(guī)范性文件50件，作出重大事項(xiàng)決定27項(xiàng)，聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告117項(xiàng)，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)4次，組織專(zhuān)題調(diào)研和集中視察129次，檢查63部法律法規(guī)實(shí)施情況，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)87次，督辦代表意見(jiàn)建議1735件，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員483人次，各項(xiàng)工作在過(guò)去的基礎(chǔ)上取得了新進(jìn)展新成效。

一、始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢人大工作正確的政治方向

一是持續(xù)強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，著力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為強(qiáng)化理論武裝的重要內(nèi)容，分年度制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，列為各類(lèi)培訓(xùn)必修課，每年召開(kāi)市縣人大學(xué)用交流會(huì)，不斷夯實(shí)依法履職的政治基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，常態(tài)化落實(shí)第一議題學(xué)習(xí)制度，召開(kāi)96次中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守職責(zé)使命，做人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)定捍衛(wèi)者和忠實(shí)守護(hù)者。

二是認(rèn)真落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度。認(rèn)真貫徹中央、省委人大工作會(huì)議精神，按照市委的要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步完善制度機(jī)制，不斷強(qiáng)化黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，先后就立法、監(jiān)督、代表工作等事項(xiàng)，向市委請(qǐng)示報(bào)告236件次，并通過(guò)《每周匯報(bào)》反映人大工作動(dòng)態(tài)，確保人大工作始終置于市委全面領(lǐng)導(dǎo)之下。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)具體化上持續(xù)用力，常委會(huì)會(huì)議期間設(shè)立臨時(shí)黨支部、黨小組，充分發(fā)揮黨員委員作用，更好地保證市委決策貫徹落實(shí)。完善常委會(huì)會(huì)議重要議題黨組事先討論決定機(jī)制，進(jìn)一步明確黨組會(huì)議、主任會(huì)議議事程序，召開(kāi)73次黨組會(huì)、112次主任會(huì)，議定290項(xiàng)重要事項(xiàng)，把黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與常委會(huì)依法履職統(tǒng)一起來(lái)。

三是堅(jiān)持圍繞市委決策部署履職盡責(zé)。緊扣全市發(fā)展大局和重點(diǎn)工作謀劃制定人大年度工作要點(diǎn)，保證人大工作與市委決策部署同向發(fā)力、同頻共振。按照市委要求，及時(shí)就禁放煙花爆竹、規(guī)范養(yǎng)犬、規(guī)范文明行為制定地方性法規(guī)，并就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等重大事項(xiàng)作出決議決定，使市委的重大決策通過(guò)法定程序成為全市人民共同意志。依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，使黨組織推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為地方國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。特別是去年以來(lái)，按照市委部署，以強(qiáng)化民主法治為導(dǎo)向，認(rèn)真抓好人大換屆選舉工作，組織全市270多萬(wàn)選民依法行使民主權(quán)利，順利選出9218名新一屆市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表和縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，確保了換屆選舉風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿意。

二、始終堅(jiān)持發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，不斷提高立法質(zhì)量和效率

一是健全立法工作機(jī)制。立足高位推動(dòng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)組和專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)起草小組，明確任務(wù)要求，切實(shí)加強(qiáng)立法工作的組織協(xié)調(diào)。強(qiáng)化制度規(guī)范，注重立法質(zhì)量，從立項(xiàng)、論證、調(diào)研、修改到出臺(tái)、評(píng)估逐一進(jìn)行規(guī)范，制定8項(xiàng)地方立法制度，為立法工作提供技術(shù)規(guī)范和制度保障。拓寬立法渠道，推進(jìn)民主立法，與太原師范學(xué)院合作成立“晉中市地方立法研究院”，將高層次專(zhuān)業(yè)資源引入地方立法工作；設(shè)立5個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)各界參與立法工作，拓展了人民群眾表達(dá)意見(jiàn)、參與立法的途徑，形成了立法踐行全過(guò)程人民民主的“晉中模式”，《中國(guó)人大》雜志發(fā)文充分肯定我市的做法。

二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。針對(duì)我市屬生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的汾渭平原大氣污染較為嚴(yán)重的11個(gè)城市之一，環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻這一實(shí)際，在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、歷史文化保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作的同時(shí)，堅(jiān)決扛起以法治方式助力生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，先后立足餐廚廢棄物、燃煤污染、揚(yáng)塵污染、建筑垃圾等方面的治理需求，制定了6部環(huán)保法規(guī)，構(gòu)成了較為完整的生態(tài)環(huán)境治理地方性法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)了地方立法對(duì)影響環(huán)境的主要領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的全覆蓋?？箵粜鹿谝咔槠陂g，在全國(guó)設(shè)區(qū)的市中首家制定了醫(yī)療廢物管理方面的法規(guī)《晉中市醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，對(duì)于有效防止疾病二次傳播以及保障人民群眾的身體健康發(fā)揮了重要作用。

三是凸顯晉中立法特色。常委會(huì)以解決治理難題為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在“小切口”立法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)“大治理”方面進(jìn)行了積極探索，形成了鮮明的晉中地方特色。《晉中市電梯安全條例》對(duì)既有建筑申請(qǐng)加裝電梯的審批部門(mén)做了明確規(guī)定，老舊小區(qū)加裝電梯有了法規(guī)依據(jù)；《晉中市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》通過(guò)立法規(guī)范中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)解決我市“入園難”“入學(xué)難”“大班額”等問(wèn)題；我國(guó)首部傳統(tǒng)醫(yī)藥類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的地方性法規(guī)《晉中市太谷傳統(tǒng)醫(yī)藥國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，為太谷傳統(tǒng)醫(yī)藥國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提供法制保障；《晉中市城市居民二次供水管理?xiàng)l例》通過(guò)設(shè)立權(quán)責(zé)明晰、管理專(zhuān)業(yè)、監(jiān)督到位的工作機(jī)制，提高二次供水設(shè)施建設(shè)和管理水平，打通了“最后一公里”水質(zhì)安全問(wèn)題。

三、始終堅(jiān)持正確監(jiān)督有效監(jiān)督，全力助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

一是加強(qiáng)對(duì)全市重點(diǎn)工作的監(jiān)督。針對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，嚴(yán)格審查國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃草案，堅(jiān)持每年年中聽(tīng)取計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告，助推全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。圍繞轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)、“四個(gè)百里”重大工程、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、國(guó)家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）和智創(chuàng)谷規(guī)劃建設(shè)等工作開(kāi)展了系列監(jiān)督，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上為政府破解難題提供有力支持。聚力旅游業(yè)發(fā)展，聽(tīng)取審議旅游景區(qū)景點(diǎn)體制機(jī)制改革、A級(jí)旅游景區(qū)提質(zhì)升級(jí)、左權(quán)生態(tài)文化旅游開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，就旅游發(fā)展總體規(guī)劃的編制和實(shí)施、旅游景區(qū)體制機(jī)制改革、旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，提出了一系列意見(jiàn)建議，推動(dòng)旅游業(yè)更好地發(fā)揮戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的作用。積極推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，圍繞“放管服效”改革、“項(xiàng)目承諾制”改革等，多次深入調(diào)研視察，聽(tīng)取審議相關(guān)報(bào)告，并作出了關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決定，推動(dòng)形成全市上下合力共抓營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。

二是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)督。在依法每年聽(tīng)取審議財(cái)政決算、預(yù)算執(zhí)行及審計(jì)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)預(yù)決算審查重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策方向拓展，為人民管好“錢(qián)袋子”。持續(xù)關(guān)注和推動(dòng)政府重大投資項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理以及審計(jì)查出問(wèn)題的整改，建成并開(kāi)通全市“一張網(wǎng)”預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)資金安排及撥付使用情況的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。依法批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案，監(jiān)督政府及市直部門(mén)把有限的資金花在刀刃上。落實(shí)政府向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理工作制度，連續(xù)四年聽(tīng)取政府國(guó)有資產(chǎn)綜合報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，基本摸清全市國(guó)有資產(chǎn)家底，為后續(xù)監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)和民生問(wèn)題的監(jiān)督。圍繞群眾對(duì)改善城市面貌的新期待，聽(tīng)取審議城市綠化美化、城市建設(shè)和管理情況報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要完善總體規(guī)劃，樹(shù)牢質(zhì)量意識(shí)，明確攻堅(jiān)重點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)清單，不斷提升城市宜居度和吸引力。聚焦新冠疫情防控和病有所醫(yī)問(wèn)題，聽(tīng)取審議縣鄉(xiāng)醫(yī)療一體化改革、公共衛(wèi)生服務(wù)、中醫(yī)藥發(fā)展等報(bào)告，開(kāi)展傳染病防治法執(zhí)法檢查，推動(dòng)強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，更好保障人民群眾身體健康生命安全。著眼推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育開(kāi)展了全方位的監(jiān)督，尤其在推動(dòng)擴(kuò)大公立和普惠性幼兒園方面取得了明顯成效，覆蓋面達(dá)到84.98%，“入園難”“入園貴”問(wèn)題得到很大緩解。高度關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境改善等工作，先后聽(tīng)取審議6 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，進(jìn)行了6次專(zhuān)題調(diào)研視察，針對(duì)性提出意見(jiàn)建議，助力脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿收官、鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)。積極回應(yīng)群眾對(duì)社會(huì)救助、社會(huì)保障、全民健身、就業(yè)等問(wèn)題的關(guān)切，通過(guò)聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研的方式，督促相關(guān)惠民措施落地落實(shí)，不斷提升人民群眾的獲得感。

四是加強(qiáng)對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，常態(tài)化聽(tīng)取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，推動(dòng)全面貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，落實(shí)環(huán)保監(jiān)督工作制度。積極配合全國(guó)人大、省人大開(kāi)展環(huán)保法、大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等執(zhí)法檢查，促進(jìn)鐵腕治污。連續(xù)三年對(duì)山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例、永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例實(shí)施情況開(kāi)展市縣人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，推動(dòng)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)生活品質(zhì)。堅(jiān)持每年開(kāi)展“晉中環(huán)保行”活動(dòng)，督促解決一批突出環(huán)境問(wèn)題，努力讓晉中的山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更新鮮。

五是加強(qiáng)對(duì)依法行政和公正司法的監(jiān)督。積極推進(jìn)備案審查信息平臺(tái)建設(shè)，每年聽(tīng)取政府規(guī)范性文件報(bào)備審查工作報(bào)告，促進(jìn)規(guī)范性文件合法合規(guī)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制尊嚴(yán)和權(quán)威。聽(tīng)取審議法檢兩院關(guān)于司法體制改革專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，督促各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效。對(duì)法院登記立案、民事執(zhí)行開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，促進(jìn)破除“立案難”“執(zhí)行難”障礙。支持檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展偵查監(jiān)督、公益訴訟、檢察長(zhǎng)巡訪等工作，并就公益訴訟和檢察長(zhǎng)巡訪工作做出決定，進(jìn)一步強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能。制定涉法涉訴信訪事項(xiàng)集中對(duì)口轉(zhuǎn)交辦法，受理群眾來(lái)信來(lái)訪2155件（次）、1154人（次），努力使解決信訪問(wèn)題的過(guò)程成為密切聯(lián)系群眾、做好群眾工作的過(guò)程。

六是加強(qiáng)監(jiān)督工作創(chuàng)新和制度機(jī)制建設(shè)。突出調(diào)查研究，堅(jiān)持每項(xiàng)監(jiān)督議題審議前深入調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，提供參閱資料，舉辦講座輔導(dǎo)，為提高審議質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。突出打好監(jiān)督“組合拳”，綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、調(diào)研視察、明察暗訪等多種形式開(kāi)展監(jiān)督。突出跟蹤問(wèn)效，對(duì)常委會(huì)審議意見(jiàn)落實(shí)，堅(jiān)持臺(tái)賬管理、銷(xiāo)號(hào)清零，力求抓出成效。突出制度建設(shè)，在全國(guó)人大系統(tǒng)率先制定了《關(guān)于重要監(jiān)督事項(xiàng)上下聯(lián)動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，并每年確定1-2項(xiàng)工作開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，監(jiān)督的剛性和實(shí)效明顯增強(qiáng)，《人民代表報(bào)》先后兩次進(jìn)行了深度報(bào)道。

四、始終堅(jiān)持強(qiáng)化代表履職服務(wù)，充分發(fā)揮代表主體作用

一是強(qiáng)化代表履職平臺(tái)建設(shè)。常委會(huì)按照全市人大“一盤(pán)棋”理念，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)“‘兩化四有’密切人大代表和人民群眾聯(lián)系”“加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)”等制度，先后建成136個(gè)聯(lián)絡(luò)站、490個(gè)代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、216個(gè)代表服務(wù)崗，實(shí)現(xiàn)了8767名五級(jí)代表混合編組進(jìn)站全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，建成了1個(gè)市級(jí)系統(tǒng)加11個(gè)縣級(jí)系統(tǒng)的“1+11”網(wǎng)上代表履職平臺(tái)，把代表聯(lián)絡(luò)站全部功能拓展到線上，實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)系群眾零距離、更便捷。五級(jí)人大代表依托代表聯(lián)絡(luò)站推動(dòng)解決了一批人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，代表聯(lián)絡(luò)站正在成為學(xué)習(xí)培訓(xùn)的課堂、聯(lián)系選民的橋梁、服務(wù)群眾的窗口和踐行全過(guò)程人民民主的陣地。這項(xiàng)工作走在了全省前列，得到了全國(guó)人大和省人大的充分肯定，全國(guó)人大辦公廳聯(lián)絡(luò)局《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)》和《中國(guó)人大》《人民代表報(bào)》等媒體多次刊登我市代表工作的創(chuàng)新實(shí)踐。

二是支持保障代表依法履職。強(qiáng)化代表履職培訓(xùn)，在對(duì)市人大代表普遍進(jìn)行初任培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織市人大代表716人（次）、省人大代表239人（次）進(jìn)行履職專(zhuān)題培訓(xùn)。落實(shí)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障制度，出臺(tái)無(wú)固定工資收入市人大代表履職補(bǔ)貼意見(jiàn)，為代表發(fā)放交通、通訊費(fèi)用補(bǔ)貼。常態(tài)化聽(tīng)取代表對(duì)市人大常委會(huì)工作的意見(jiàn)建議，擴(kuò)大代表對(duì)市人大常委會(huì)、專(zhuān)委會(huì)工作的參與，邀請(qǐng)代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議350人（次），參與執(zhí)法檢查、立法工作、專(zhuān)題調(diào)研等活動(dòng)896人（次）。建立工作信息通報(bào)制度，通過(guò)公報(bào)、彩訊、微信公眾號(hào)等方式，及時(shí)把市人大常委會(huì)工作情況向廣大代表通報(bào)，拓寬代表知情知政渠道。

三是增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效。堅(jiān)持從源頭上把好代表議案建議質(zhì)量關(guān)，綜合采用集中交辦、重點(diǎn)督辦、代表反饋等形式，完善“提、辦、督、評(píng)”的辦理工作機(jī)制，加強(qiáng)督辦協(xié)調(diào)，提升辦理質(zhì)量。改變以往主要在人代會(huì)提交建議的單一方式，建立市人大代表建議直通車(chē)制度，豐富代表建議提出形式，暢通代表建議提出渠道，提高代表建議辦理效率。堅(jiān)持與“一府一委兩院”召開(kāi)聯(lián)席會(huì)集中交辦代表建議制度，明確政府系統(tǒng)辦理任務(wù)，落實(shí)承辦責(zé)任，加快辦理進(jìn)度。健全網(wǎng)上交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦、答復(fù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了代表建議全流程信息化管理。深入推進(jìn)重點(diǎn)督辦，由副市長(zhǎng)領(lǐng)辦的61件重點(diǎn)建議普遍得到較好落實(shí)，代表總體滿意。開(kāi)展履職優(yōu)秀代表、優(yōu)秀代表議案建議、承辦建議先進(jìn)單位評(píng)選表彰活動(dòng)，進(jìn)一步提升了代表提好議案建議、承辦單位辦好議案建議的積極性。

五、始終堅(jiān)持加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升履職能力和水平

一是立足長(zhǎng)效加強(qiáng)制度建設(shè)。規(guī)范常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組運(yùn)行機(jī)制，修訂機(jī)關(guān)工作制度84項(xiàng)，基本形成體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)，涵蓋機(jī)關(guān)運(yùn)行各個(gè)方面的制度體系。狠抓已有制度執(zhí)行，不斷鞏固靠制度辦文、辦會(huì)、辦事，靠制度管人、管事、管物的良好局面。制定常委會(huì)組成人員守則、常委會(huì)會(huì)議請(qǐng)假制度，實(shí)行常委會(huì)會(huì)議全程簽到，切實(shí)維護(hù)常委會(huì)會(huì)議的嚴(yán)肅性。

二是馳而不息加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，制定常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)和責(zé)任清單，出臺(tái)機(jī)關(guān)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施細(xì)則和八條整治形式主義官僚主義具體措施，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，大力破除慵懶散現(xiàn)象，以勤懇務(wù)實(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)提升工作質(zhì)效。

三是從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。圍繞常委會(huì)會(huì)議議題和履職要求，每次常委會(huì)會(huì)后舉辦專(zhuān)題講座，每年分批次組織常委會(huì)組成人員和市縣鄉(xiāng)人大干部集中培訓(xùn)，努力提升依法履職能力和水平。把學(xué)習(xí)培訓(xùn)與崗位鍛煉結(jié)合起來(lái)，大力營(yíng)造比學(xué)趕超的濃厚氛圍，有效激發(fā)了人大干部的事業(yè)心和責(zé)任感。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善機(jī)關(guān)職能，增設(shè)社會(huì)委、監(jiān)察和司法工委，充實(shí)工作力量，機(jī)關(guān)運(yùn)行呈現(xiàn)出規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效、充滿活力的良好局面。

四是夯基固本加強(qiáng)基層建設(shè)。多次組織召開(kāi)市縣人大常委會(huì)主任座談會(huì)、市縣人大常委會(huì)辦公室主任聯(lián)席會(huì)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升整體效能。以貫徹落實(shí)中央和省、市委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)相關(guān)文件精神為契機(jī)，明確完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量的時(shí)間表路線圖，推動(dòng)出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障的若干措施，使長(zhǎng)期困擾縣級(jí)人大“一委一人”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“單槍匹馬”等問(wèn)題得到有效解決，有力夯實(shí)了基層人大工作基礎(chǔ)。

本屆常委會(huì)工作實(shí)踐，為做好新時(shí)代人大工作提供了有益啟示：一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把講政治作為人大工作的生命線，任何時(shí)候任何情況下都要在政治上站得穩(wěn)、靠得住；二是必須堅(jiān)持服務(wù)大局，強(qiáng)化“作為”意識(shí)，提高“能為”本領(lǐng)，找準(zhǔn)“善為”路徑，為全市發(fā)展匯集更多智慧、貢獻(xiàn)更大力量；三是必須堅(jiān)持人民至上，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，做到民有所呼、我有所應(yīng)；四是必須堅(jiān)持依法履職，制定每一件法規(guī)、開(kāi)展每一項(xiàng)監(jiān)督、作出每一個(gè)決定、行使每一次任免權(quán)，都要符合憲法法律規(guī)定；五是必須堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，直面問(wèn)題、敢講真話，忠于職守、不辱使命，在真抓實(shí)干中錘煉嚴(yán)實(shí)作風(fēng)。

市人大常委會(huì)工作成績(jī)的取得，是市委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表和常委會(huì)組成人員依法履職、勤勉工作的結(jié)果，是市“一府一委兩院”和各縣（區(qū)、市）人大常委會(huì)同心協(xié)力、同向共進(jìn)的結(jié)果，是全市人民和社會(huì)各界充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表市四屆人大常委會(huì)，向所有關(guān)心、支持、幫助人大工作的同志和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向已經(jīng)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的四屆人大常委會(huì)主任馮建平、趙慶華同志以及各位副主任表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)各項(xiàng)工作與憲法法律賦予的職責(zé)、與市委要求和群眾期望還有一定的差距。主要是：在服務(wù)發(fā)展大局上，如何做到切入點(diǎn)找得更準(zhǔn)、結(jié)合點(diǎn)選得更好、關(guān)鍵點(diǎn)把得更實(shí)，還需要認(rèn)真謀劃。在促進(jìn)民生改善上，如何做到范圍更廣、力度更大、辦法更多，還需要狠下功夫。在發(fā)揮代表作用上，如何做到機(jī)制更優(yōu)、路徑更寬、措施更實(shí)，還需要不斷完善。這些都需要在今后的工作中高度重視，認(rèn)真解決。

今后五年的主要工作任務(wù)

各位代表，今天的晉中，既處于攻堅(jiān)克難、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，更處于大有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。市第五次黨代會(huì)提出的“加快建設(shè)全省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟了晉中現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。新的發(fā)展形勢(shì)對(duì)人大工作提出了新的要求，本次大會(huì)即將選舉產(chǎn)生的新一屆市人大常委會(huì)，一定要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察調(diào)研山西重要指示和中央、省委人大工作會(huì)議精神，緊緊圍繞市委決策部署，堅(jiān)持人民至上理念，依法履職，擔(dān)當(dāng)進(jìn)取，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作：

一是著力在政治建設(shè)上站穩(wěn)立場(chǎng)、把準(zhǔn)方向。要旗幟鮮明、堅(jiān)定不移地把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一政治原則貫徹好、落實(shí)好，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬人大工作。要把習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述作為人大工作的必修課，進(jìn)一步深化對(duì)人民代表大會(huì)制度和人大工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決扛起以法治方式推動(dòng)中央及省、市委決策部署貫徹落實(shí)的政治責(zé)任。要始終堅(jiān)持在市委領(lǐng)導(dǎo)下履行職能、開(kāi)展工作，保證市委的各項(xiàng)決策部署在人大得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

二是著力在立法工作上提升質(zhì)量、體現(xiàn)特色。緊緊圍繞晉中改革發(fā)展需要，堅(jiān)持急需先立、質(zhì)量為上、特色為重，突出城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等重點(diǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌安排立法項(xiàng)目，討論編制五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，健全立法工作機(jī)制，暢通公眾參與立法途徑，加強(qiáng)改進(jìn)立法協(xié)商，用足用活基層立法聯(lián)系點(diǎn)平臺(tái)，踐行好全過(guò)程人民民主理念。強(qiáng)化立法主導(dǎo)，深入立法調(diào)研，找準(zhǔn)立法重點(diǎn)，著力在小切口、有特色、可操作上下功夫，不斷提升立法質(zhì)量，更好地發(fā)揮立法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的重要作用。

三是著力在監(jiān)督工作上服務(wù)大局、增強(qiáng)實(shí)效。緊緊圍繞市委決策部署，緊扣全方位高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，抓住影響我市改革發(fā)展穩(wěn)定的智創(chuàng)谷建設(shè)、太原晉中一體化、轉(zhuǎn)型綜改、農(nóng)高區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、民生改善和法律法規(guī)實(shí)施等方面重點(diǎn)工作，科學(xué)研究制定監(jiān)督工作計(jì)劃。找準(zhǔn)履行監(jiān)督職能與服務(wù)中心工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)決算審查監(jiān)督和司法監(jiān)督，強(qiáng)化法律法規(guī)和決議決定執(zhí)行情況的監(jiān)督，強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督，不斷健全監(jiān)督工作機(jī)制，完善監(jiān)督工作方法，加大監(jiān)督工作力度，鍥而不舍、積極作為，善作善成、務(wù)求實(shí)效，在法治軌道上助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

四是著力在代表工作上完善機(jī)制、激發(fā)活力。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，強(qiáng)化代表履職意識(shí)，努力提高代表為群眾代言、為人民履職、為百姓排憂的能力和水平。加強(qiáng)“雙聯(lián)”制度建設(shè)，密切常委會(huì)與代表，代表與選民、選舉單位的聯(lián)系，推動(dòng)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾常態(tài)化。完善代表履職監(jiān)督管理工作機(jī)制，強(qiáng)化代表服務(wù)、激勵(lì)和保障機(jī)制，加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，用好代表履職服務(wù)平臺(tái)，改進(jìn)代表活動(dòng)組織方式，增強(qiáng)代表工作實(shí)效。完善和創(chuàng)新代表建議辦理工作機(jī)制，加大代表建議督辦力度，切實(shí)提高解決率和滿意度，全方位發(fā)揮代表主體作用。

五是著力在自身建設(shè)上從嚴(yán)要求、提升能力。按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位和要求，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，努力打造市委放心、人民滿意的模范機(jī)關(guān)。要加強(qiáng)政治建設(shè)，深化拓展黨史學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要高舉法治旗幟，弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威，加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，不斷增強(qiáng)履行憲法使命的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。要把牢用人導(dǎo)向，加大培養(yǎng)力度，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，努力打造一支政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。要不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，進(jìn)一步健全完善機(jī)制和平臺(tái)，使人大工作永葆創(chuàng)新發(fā)展的生機(jī)和活力。

2022年是我市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，也是市五屆人大的履新之年。按照市委部署要求，圍繞全市中心工作，常委會(huì)要重點(diǎn)聚焦建設(shè)全省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)和“1221”戰(zhàn)略舉措，以及民主法治、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生改善、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)等重大目標(biāo)任務(wù)，深入調(diào)研論證，安排立法事項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查，聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，作出決議決定。

各位代表，回顧過(guò)去，我們倍感欣慰；展望未來(lái)，我們信心滿懷。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在中共晉中市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，砥礪前行，依法履職，扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)我市人大工作新局面，為晉中全方位高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！