市城市管理局局長 李 峰

主任、各位副主任、各位委員：

按照市人大常委會2024年立法工作安排，市城市管理局負(fù)責(zé)起草了《晉中市生活垃圾分類管理條例（草案）》（以下簡稱《條例》），現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、制定《條例（草案）》的必要性

（一）制定《條例》是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠色發(fā)展理念的客觀需要。

實施生活垃圾分類是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，習(xí)近平總書記多次主持相關(guān)會議研究部署，多次深入一線調(diào)研，并作出系列重要指示批示，指出垃圾分類就是新時尚，要普遍推行垃圾分類制度。按照《住建部關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》《山西省住建廳關(guān)于進一步加快推進生活垃圾分類工作的實施意見》“力爭到2025年底，設(shè)區(qū)城市基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系”工作目標(biāo)，盡快出臺《條例》是落實中央、省生態(tài)文明建設(shè)、踐行綠色發(fā)展理念的具體行動。

（二）制定《條例》是改善人居環(huán)境，適應(yīng)生活垃圾分類工作新形勢的客觀需要。

近年來，我市生活垃圾分類工作加速推進，工作成效正在逐步展現(xiàn)。但在落實城市主體責(zé)任、推動群眾習(xí)慣養(yǎng)成、加快分類設(shè)施建設(shè)、完善配套支持政策等方面還存在不少困難和問題，生活垃圾處理設(shè)施選址難、建設(shè)難、運行難等矛盾日趨突出，生活垃圾源頭減量還處于探索和起步階段。我市2021年開始實施的政府規(guī)章《晉中市生活垃圾分類實施方案》，對我市生活垃圾分類管理發(fā)揮了積極作用，但法律效力較低，法律保障力度不夠，各級各部門職責(zé)不夠明晰，綜合協(xié)調(diào)機制不夠健全。制定出臺《條例》對于建立配套完善的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)全過程，進一步推進生活垃圾分類工作具有重要的約束、指導(dǎo)作用。

（三）制定《條例》是學(xué)習(xí)踐行“千萬工程”經(jīng)驗，深入推進“百鄉(xiāng)千村”生活垃圾治理的客觀需要。

農(nóng)村生活垃圾治理是全市學(xué)習(xí)踐行“千萬工程”經(jīng)驗，深入推進“百鄉(xiāng)千村”行動的重要內(nèi)容之一，是必須完成好的重大政治任務(wù)。經(jīng)調(diào)研梳理，農(nóng)村生活垃圾分類還存在管理職責(zé)不明確、不清晰，相關(guān)設(shè)施配置未實現(xiàn)全覆蓋，部分設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，處置、運輸作業(yè)不規(guī)范等問題，《條例》包含農(nóng)村生活垃圾分類管理相關(guān)規(guī)定，是以法治思維、法治方式和法治手段解決上述問題的重要舉措，也是我市立法體現(xiàn)地方特色的重要內(nèi)容。有利于農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，有利于各級各部門各司其職、齊抓共管形成合力，有利于構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾分類管理的長效機制。

二、《條例（草案）》的起草過程

根據(jù)市人大常委會安排，《晉中市生活垃圾分類管理條例》列入2024年立法工作計劃。今年以來，在市人大常委會和市司法局及相關(guān)職能部門的大力支持和指導(dǎo)下，市城市管理局委托太原理工大學(xué)參與起草，組建專班，加快推進《條例》起草。一是收集整理了相關(guān)法律法規(guī)及地方立法40余項，借鑒國內(nèi)20余個先進城市經(jīng)驗，結(jié)合晉中市工作實際，組織專家學(xué)者進行論證修改，于2024年9月形成了《條例（初稿）》；二是在市人大常委會組織下，先后赴福州（住建部城市生活垃圾分類評估系統(tǒng)第四名）、泉州、廈門（住建部城市生活垃圾分類評估系統(tǒng)第一名）以及我市介休、太谷等地進行調(diào)研，借鑒經(jīng)驗，進行了充實完善；三是征求了市直有關(guān)部門、各縣（區(qū)、市）意見并進行了修改，提交市司法局審查，2024年9月30日經(jīng)市政府第17次常務(wù)會審議通過，最終形成了《條例（草案）》送審稿。

三、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

《條例》共8章56條，包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、分類投放、分類收集運輸與處置、減量與利用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則?！稐l例》以明確垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、建立垃圾分類系統(tǒng)為導(dǎo)向，著力強化全過程分類體系監(jiān)管，主要體現(xiàn)在4個方面：

（一）明確了責(zé)任主體。按照《晉中市議事協(xié)調(diào)機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方案》，市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組不再保留，在此情況下，《條例》以法律法規(guī)形式，劃定了市、縣（區(qū)、市）人民政府、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、居（村）民委員會以及各職能部門在生活垃圾分類工作上承擔(dān)的職責(zé)。特別是第5條進一步明確了市直相關(guān)職能部門在推動生活垃圾分類全覆蓋上的具體職責(zé)，第7條細化了各級各部門和社會力量在強化教育引導(dǎo)、開展宣傳普及上的具體任務(wù)，確保垃圾分類工作職責(zé)明晰、有法可依。

（二）明確了規(guī)劃與建設(shè)。相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)是垃圾分類的重要基礎(chǔ)保障，《條例》明確了市、縣發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)會同城市管理等有關(guān)部門，編制生活垃圾治理相關(guān)專項規(guī)劃。市、縣城市管理主管部門和農(nóng)村垃圾管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃，制定生活垃圾處理設(shè)施年度建設(shè)計劃并組織實施。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地納入年度土地利用計劃。特別是第14條規(guī)定，新建、改建、擴建項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃，配套建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施，且與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用，不符合相關(guān)要求的，開發(fā)建設(shè)單位不得組織竣工驗收，確保生活垃圾設(shè)施的建設(shè)與正常運行。

（三）明確分類投放要求。《條例》第3章和第7章細化了生活垃圾投放人和管理責(zé)任人的義務(wù)，并規(guī)定了對應(yīng)的法律責(zé)任。投放人未按標(biāo)準(zhǔn)分類投放的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。管理責(zé)任人未按照分類標(biāo)準(zhǔn)和實際需要合理設(shè)置生活垃圾分類設(shè)施的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。確保從源頭解決垃圾分類監(jiān)管難、主體責(zé)任不明確、投放行為不規(guī)范等問題。

（四）明確監(jiān)督管理要求?！稐l例》第6章明確了市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全和完善生活垃圾管理的考核評價制度。規(guī)定市、縣城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，可以公開聘請社會監(jiān)督員或者具備相關(guān)資質(zhì)的第三方調(diào)查機構(gòu)參與對生活垃圾分類進行監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門應(yīng)該開展聯(lián)合現(xiàn)場執(zhí)法，并加強與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。確保垃圾分類工作常態(tài)化、長效化。

以上說明及《條例（草案）》，請一并予以審議。